“2年的工期，前前后后拖了8年才完成。”谈起当地查处的一起“马拉松工程”，四川省资阳市乐至县纪委书记、县监委主任郑喜平仍然有些气愤。
年，乐至县决定新建一所敬老院，原计划两年完成的建设工程，一直拖到年才正式建成营业。县纪委监委调查发现，县民政局前期对项目论证不充分，后期与县国土局、县发改局等单位协调不力，这才导致工期一拖再拖，相关责任人因不作为慢作为受到严肃追责问责。
“不作为慢作为看似一线工作人员做事慢、干活懒，其根本原因远不止此。”四川省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，以往一些地方查处懒政怠政问题时往往就事论事，结果却是摁下葫芦浮起瓢，导致各类问题反复发作、长期累积，给一个地区社会发展带来负面影响。“通过分析查办的相关案件，我们得出一个基本判断——不作为慢作为问题往往表现在基层，而根子却在机关。”
找到了问题根源，整改和治理就有了针对性。四川省纪委监委把纠治不作为慢作为问题作为整治形式主义、官僚主义的重要内容来抓，探索“从下往上看、把问题看清楚，从上往下改、把问题改到位”的工作方法，从“机关、基层”两端发力对不作为慢作为问题开展系统治理，推动作风建设向纵深发展。
基层端，坚持站稳人民立场，及时发现不敢直面矛盾问题、工作长期没有实质进展等群众反映强烈、长期得不到解决的突出问题。调查过程中，要求从基层干部的角度厘清哪些是上级部门的原因、哪些是基层干部的问题。对基层干部的直接责任，由相关部门及时问责；对上级监管机关的相关责任，则由纪检监察机关梳理形成问题清单，作为下一步整改的重点。比如年资阳市发现雁江区南津镇某信鸽养殖中心不按规划建设，造成大片土地非粮化。对此问题，当地纪委监委没有只对当事人处理了之，而是挖出该镇村镇建设综合服务中心主任林某某、经发办主任周某某及相关分管领导日常监督流于形式的责任，并给予相应党纪政务处分。
机关端，坚持从自身抓起，依据问题清单带头整改，一级带动一级解决问题。如资阳市从大量案例中梳理出“上推下卸、坐等退休、得过且过、眼高手低、屡教不改”等5类问题17种表现，大力开展机关闲人整治；巴中市制定领导班子和普通干部自查问题清单，实行项目化整改。四川省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，有些基层不作为慢作为问题，通过调查发现是上级机关只提任务不给条件，只要结果不管过程，让基层干部不知如何作为。“对这些问题，如果只盯着基层去抓整改，结果只能是事倍功半。”
“作风问题具有长期性、反复性的特点，尤其需要持之以恒、久久为功。”回顾新时代十年来的作风建设工作，四川省纪委监委党风政风监督室相关工作人员感到，发现问题、找准症结、创新方法的工作思路，在作风建设中尤为重要，在实践中也收效颇多。今年以来，四川省各地区各部门普遍开展作风建设专项整治，亮剑“中梗阻”、问责“不作为”成为不少单位和地区的治理重点。在这一过程中，上下结合、从“机关、基层”两端发力的工作方法，正在作风建设持久战攻坚战中发挥着除瘴去疾的积极作用。
面对不作为慢作为这个作风领域的老大难问题，四川省纪委监委抓住症结所在，积极创新工作方法，既注重通过基层深挖问题根源，又注重从上级部门入手解决根源上的问题，从表面和根源两个方面入手，上下同时发力、同向发力，推动基层作风不断向善向好。方法是行动的推进器，只有掌握正确的方法，才能精准把住问题命脉，用监督的“手术刀”切除作风顽瘴痼疾中的“病灶”，让作风建设有实招、出实效。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志年第23期，作者：蹇明芳）