建立国土空间规划体系并监督实施
将主体功能区规划、土地利用规划
城乡规划等空间规划
融合为统一的国土空间规划
实现“多规合一”，强化国土空间规划
对各专项规划的指导约束作用
是*中央、国务院作出的重大部署
近日，市委办、市政府办联合印发了《巴中市建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（巴委办〔〕19号）。
《实施方案》从总体要求、前期工作、规划编制、规划实施和监管、经费和人才保障等6个方面对全市国土空间规划体系建设进行了详细安排部署。
下面跟着
巴中自然资源君
一起来看看具体内容吧
一
总体要求
到年底，基本完成市县国土空间总体规划编制，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。到年，全面建立“三级三类”国土空间规划体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、城乡融合、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
二
前期工作
以巴中第三次全国国土调查成果为基础，综合水资源、土壤资源等调查评价成果，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价、国土空间利用与风险评估等专题研究。
三
规划编制
NO.1?加快推进市级国土空间总体规划编制。要深入衔接省级及川东北片区国土空间总体规划，落实好确定的重大战略、目标任务和约束指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条控制线。探索建立国土空间规划“留白”机制。由市人民政府组织编制，经市人大常委会审议后报省政府审批。
NO.2?全面推进县级国土空间总体规划编制。要根据上位规划的整体安排部署，在县级层面进行落实、深化和增补。由本级政府组织编制，经同级人大常委会审议后，逐级上报省政府审批。
NO.3?稳妥推进乡镇国土空间总体规划编制。要根据乡镇的资源禀赋条件、历史文化传统等情况，科学制定发展目标，细化各类国土空间管控边界与规则，制定切合实际的国土空间用途管制措施。各区县要结合乡镇行政区划调整改革实际，开展乡镇国土空间总体规划编制试点，可单独编制或几个乡镇合并编制，也可将乡镇与县级国土空间规划合并编制。城市（含县城）开发边界内所涉及乡镇的国土空间总体规划应纳入市县国土空间总体规划统一编制。乡镇国土空间总体规划经乡镇人民代表大会审议后，报上级政府审批。
NO.4?协调推进相关专项规划编制。涉及空间利用的交通、能源等专项规划，由相关主管部门根据工作需要将规划编制计划报当地规委会审议通过后组织编制。原已批复的专项规划应根据经批复的国土空间规划及时修改完善，不得违背强制性内容。专项规划批复后要及时纳入国土空间规划“一张图”，其主要内容纳入详细规划予以落实。
NO.5?及时推进详细规划编制。详细规划应依据经批准的国土空间总体规划编制，城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源和规划主管部门组织编制，报同级政府审批，重要区域应当编制城市设计。批准后的城市（含县城）开发边界内的详细规划应报同级人大常委会备案。市县自然资源和规划主管部门要根据批复的国土空间总体规划及时修改完善或重新编制原有详细规划。
NO.6?有序推进村规划编制。各区县应结合村级建制调整改革和全域土地综合整治试点申报工作统筹推进，可一个或几个行政村为单元连片编制，也可探索以乡镇行政区划为单元的编制模式，由乡镇人民政府组织编制，报县级政府审批。暂时不具备条件编制村规划的，要在县、乡镇国土空间总体规划中明确村国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。
四
规划实施和监督
NO.1?强化规划权威。国土空间规划经批准后必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，因国家重大发展战略调整、重大项目建设或行政区划调整经评估确需修改规划的，应依法依规组织修改，修改后及时向社会公布。
NO.2?严格用途管制。依据国土空间规划，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。自然保护地、重要水源地等具有特殊保护和利用价值的区域，落实特殊保护利用制度。
NO.3?加强实施监督。上级自然资源和规划主管部门应会同有关部门对下级国土空间规划执行情况进行监督检查。县级政府应向同级人大常委会报告规划的制定、修改、实施及监督检查情况，乡镇政府应向同级人民代表大会报告。建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划定期评估制度，结合社会经济发展进程和水平对国土空间规划实行动态调整完善。
NO.4?建立国土空间信息化监管平台。充分运用大数据及地理信息技术，整合全市各类空间关联数据，建立全市统一的国土空间基础信息平台，形成“一张底图”。基于平台，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，健全资源环境承载能力监测预警长效机制。
NO.5?制定技术管理规定。市自然资源和规划主管部门要尽快制定《巴中市城市规划管理技术规定》，作为城市规划管理依据。
NO.6?深化“放管服”改革。结合“多审合一”和工程建设项目审批制度改革，合并建设项目规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推动“多证合一”“多测合一”“多验合一”。
五
组织、技术人才和经费保障
NO.1?组织保障。市规会要做好全市国土空间规划编制过程中的重大事项审议，规划编制成果审查，统筹协调各部门之间相关工作。各区县*委、政府要加强健全工作机制，系统谋划、统筹推进国土空间规划有关工作。自然资源和规划主管部门要充分发挥统筹协调作用，并建立国土空间规划编制领域诚信体系。各相关部门要积极配合、主动参与，共同抓好建立国土空间规划体系和监督实施工作。
NO.2?技术人才保障。各区县要选择综合实力较强的专业队伍承担编制，加强与国内大专院校、科研院所、高端智库等紧密合作。加快建立高素质、多学科、跨领域的国土空间规划人才队伍，开展教育培训和行业交流学习活动等。探索建立乡村规划师制度，提升规划编制和管理水平。
NO.3?经费保障。市、区县财政要落实国土空间规划编制、信息平台建设和监督实施等工作经费。
此外，扩大公众参与
建立国土空间规划公众参与机制
接受公众查询和社会监督
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