调研报告巴中特色小镇培育发展情况 [复制链接]

7月中旬以来，市*协组织部分委员、市级有关部门负责人深入各区县，就特色（小）镇培育发展情况进行了专题调研。

基本情况

近年来，市委、市*府大力实施“城乡提升突破”战略，积极开展特色（小）镇培育创建工作，出台了《关于大力培育发展特色镇的实施意见》《巴中市特色镇培育发展三年计划（年—年）》，一批形态适宜、生态宜居的特色（小）镇已现雏形。

驷马镇已获评全国第二批特色小镇，驷马镇、化成镇、柳林镇、诺水河镇已获评省级特色（小）镇，全市计划培育发展的59个特色（小）镇已有24个获评省级试点镇。

主要问题

?重视程度不够。

大部分地方对特色（小）镇概念不清、认识不深、站位不高、重视不够、统筹不力，操作性办法不多，简单把产业园区、旅游景区、美丽新村或者行*建制镇戴上特色（小）镇“帽子”，缺乏企业参与建设运营；还有一些地方存在*府债务风险和房地产化苗头，推进方式简单，进度迟缓。

?规划定位不准。

规划编制整体滞后，许多地方规划定位不准，特别是概念性规划不清，顶层设计有待完善；有的地方虽对特色（小）镇进行了概念性规划，但缺少详细规划和具体操作办法，对自身资源禀赋、区位条件、文化特色、产业优势等挖掘分析不够，缺乏突出的特色元素和合理的功能布局。

?产业特色不强。

多数地方产业定位大同小异，高端要素集聚不足，产业链不完备，存在低水平重复现象。以旅游开发为主的特色（小）镇比重偏高，照搬城市建设元素现象普遍，文化创意性不够，特色不鲜明，主题不突出，业态不丰富，存在同质化现象。

?要素保障不足。

建设资金普遍不足，社会资本参与不够。用地供需矛盾突出，受指标总量的限制，特色（小）镇所需的土地指标很难到位；缺少规划、建设等专业技术人才。

几点建议

?深化思想认识，厘清发展思路。

准确把握特色（小）镇的概念和特征、内涵和外延，区分并统筹园区建设、景区开发、美丽乡村建设，充分发掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，全力打造融产业、文化、旅游和一定社区功能于一体的区域经济发展单元。加快补齐城镇基础设施、公共服务短板，推进产业文化旅游融合，全力打造一批绿色发展、形态适宜、各具特色、宜居宜业的特色（小）镇。合理确定特色小城镇创建周期，坚持重点培育、分层推进，示范带动，久久为功，避免急功近利、一哄而上。

?坚持科学规划，准确区域定位。

强化顶层设计。坚持谋划、规划、设计、建设的先后工作顺序，统筹区域和城乡发展，优化特色（小）镇布局，做到功能互补、错位发展；聘请知名策划机构或组建由相关专家和实践经验丰富的专业人才构成策划团队，高质量规划设计，增强科学性、前瞻性、操作性。

寻求区域差异。坚持“小而美”“小而特”“规模适度、形态适宜”，加快编制完善特色（小）镇发展规划；注重与城镇总体规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划的衔接，确保在主题选择、功能定位、空间布局等方向上正确、战略上可行，避免“千篇一律”“百镇一面”。

注重功能配套。突出“精致美丽”、宜居宜业宜游，配套完善基础设施和公共服务设施，实行“嵌入式开发”，保护自然生态；将重点项目尽量集聚在小镇核心区，建好展示小镇基本情况和历史文化、进行商务活动等多功能的“小镇客厅”。

?突出特色优势，做强支柱产业。

发挥生态优势，打造“旅游+”特色（小）镇。大力实施全景巴中、全域旅游战略，深化“旅游+康养”，配套医养、食疗等，打造一批康养（小）镇；深化“旅游+美丽乡村”，整合美丽乡村示范村、农业产业基地等资源，开发参与体验式服务，完善吃、住、行、游、购、娱，增强特色（小）镇的人气与活力。

突出文化特色，打造“文化+”特色（小）镇。把我市丰富的红色文化、名人文化、古村落文化、民风民俗等元素巧妙植入特色（小）镇建设中，如晏阳初名人文化、红*红色文化、古遗址历史文化等，保持地域特有文化的原生性、鲜活性；开发自然生态文化、人文历史文化和乡土民俗文化，如开发一些文化美食、工艺品、演艺品牌，使创新资源、时尚元素与本地传统产业充分交融，培树巴中文旅品牌和文化符号。

聚焦四大特色农业，打造“产业+”特色（小）镇。充分利用云顶茶叶、通江银耳、南江*羊等特色产业和商贸物流、农产品加工等优势，“一镇一业”，错位发展，形成特色。

?强化要素保障，破解瓶颈制约

强化资金保障。加大财*投入，积极争取上级支持，市、区县建立特色（小）镇发展专项投资基金，用于特色（小）镇规划编制和基础设施、公共服务的配套；建立银镇对接机制，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资渠道，加大社会资本引入力度，使其成为建设主体。加强用地保障。支持企业利用现有房屋和存量土地，大力实施城乡建设用地增减挂钩、土地整理、土地流转，盘活存量建设用地，多渠道保证建设用地。

大力招财引智。实施“能人回乡、市民下乡、企业兴乡”工程，引进工商资本和规划建设、农业科技、经营管理、文旅创意等方面人才，对非遗传承人、民俗手艺人等民间能工巧匠，制定专项激励措施，鼓励他们在小镇创新创业。

健全推动机制。建立市、区县领导联系特色（小）镇制度，成立市特色（小）镇规划建设专家委员会，建立咨询论证机制和公众听证机制；进一步完善特色（小）镇创建评估体系，定期开展考核评估，强化考核评估结果运用，根据评估结果细化推进措施；强化住房城乡建设、自然资源和规划等部门统筹协调、技术培训和工作指导，促进特色（小）镇培育发展工作有力有序推进。

市*协人资环委、巴中日报编辑

七月审核

邱泽相

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